本文摘要：从今天开始《首都功效焦点区控制性详细计划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社会公示（戳图看详情）↓↓↓如何保障宁静、优良的政务情况？如何建立一流的人居情况？如何推动老城整体掩护与再起？

从今天开始《首都功效焦点区控制性详细计划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社会公示（戳图看详情）↓↓↓如何保障宁静、优良的政务情况？如何建立一流的人居情况？如何推动老城整体掩护与再起？北京日报（ID:Beijing_Daily）帮您梳理计划草案亮点内容——首都功效焦点区控规草案公示亮点内容都在这儿了！战略定位全国政治中心、文化中心和国际来往中心的焦点承载区计划严格落实党中央、国务院批复的《北京都会总体计划（2016年—2035年）》对首都功效焦点区的战略定位：首都功效焦点区是全国政治中心、文化中心和国际来往中心的焦点承载区，是历史文假名城掩护的重点地域，是展示国家首都形象的重要窗口地域。生长目的政务情况优良、文化魅力彰显、人居情况一流党中央、国务院批复的《北京都会总体计划（2016年—2035年）》要求建设政务情况优良、文化魅力彰显和人居情况一流的首都功效焦点区。计划严格根据《北京都会总体计划（2016年—2035年）》的要求举行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐融会的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环绕的文假名城，功效融合、内外联动的宜居城区，和谐平静、雅韵东方的人居画卷。规模与结构调整优化用地结构，严格控制建设总量计划提出调整优化用地结构：适度提高公共治理与公共服务用地比重，提高居住品质，改善人居情况。

都会公共服务设施用地占计划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。

严格控制建设总量：统筹思量资源情况承载能力，着力疏解非首都功效，优化提升首都功效，缔造一流人居情况。严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。

科学使用地下空间，增强地上地下空间统筹使用。空间结构强化两轴、一城、一环的都会空间结构“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功效为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。

长安街以国家行政、文化、国际来往功效为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。“一城”指北京老城。推动老城整体掩护与再起，建设承载中华优秀传统文化的代表地域。“一环”指沿二环路的文化景观环线。

建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。图1 空间结构计划图都会形象平缓开阔、壮美有序、古今融会、庄重大气 塑造平缓开阔、壮美有序、古今融会、庄重大气的总体都会形象。增强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格式，陪衬两轴统领、四廓定界、平缓开阔、壮美有序的整体空间秩序。掩护好传统文化基因，通过公共空间和修建形态精致引导，形成凸显传统风貌基调的眺望景观、都会色彩与第五立面，绘就千年古都菁华、东方人居画卷。

划定三类特色风貌分区：划定古都风貌掩护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区，对修建风貌与公共空间举行差异化管控与引导，彰显首都风范、展现古都风姿。实施严格的修建高度管控：实施最严格的修建高度管控，凸显老城整体空间形态特征、展现舒朗壮美的空间秩序。强化特色风貌街巷塑造：增强街巷情况治理，形成具有差别时代特征和功效特点的特色风貌街巷。

重点增强对街巷内各种情况要素的整体性、精致化、差异化管控，营造风貌特色突出、功效类型多样、空间形态富厚的特色街巷，描绘鲜活的生活图景。推动公共空间精致化与艺术化塑造：勉励因地制宜建设尺度亲切、实用有趣、开放多元的公共空间，形成一批与古都风貌相协调、与民众需求相适应的公共运动场所，构建散发古风古韵、融入现代生活的公共空间体系。图2 蓝绿空间结构计划图老城整体掩护建设弘扬中华文明的范例地域北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，是北京建设世界文假名城、全国文化中心最重要的载体与基本。要严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，以越发努力的态度、科学的手段实施老城整体掩护，经心掩护好这张中华文明的金手刺。

通过公共空间建设、都会风貌管控，推动在掩护中使用、在使用中掩护，彰显传统文化和现代文明相互融会、历史文脉与时代新风交相辉映的奇特魅力。强化老城奇特壮美的空间秩序。

强化中轴线和长安街的空间统领作用，扎实推进中轴线遗产掩护。全面强化老城空间的整体性，依托城址遗存、棋盘路网、历史水系、九坛八庙掩护，综合运用多种手段让历史文化融入都会景观。最大限度留住历史印记。

连续富厚和拓展掩护工具，进一步加大历史文化资源普查，建设健全遗产登录的常态化机制。分批划定历史文化街区和特色地域，分批宣布历史修建、传统胡同、历史街巷及历史名园掩护名录，建设健全古树名木及大树掩护信息库。

增强非物质文化遗产传承，留住更多具有历史价值的老字号、老物件、内行艺、老剧目，留住京味儿。生动讲述老北京故事。

勉励历史文化遗产开放与合理适度使用。接纳传统工艺高尺度修缮，传承传统营造工艺。

展示老城特色文化空间。以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路为焦点骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和都会地标，形成集中展示老城文化、贴近黎民生活的文化空间。推动文化探访路体系建设，分区域形成主题鲜明的10条精品探访线路。

营造特色景观视廊，围绕看都会、看山水、看历史、看风物主题，掩护景山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等地标修建之间的36条景观视廊。图3 文化传承系统计划图人居情况一流的首善之区以人民为中心聚力民生“七有”“五性”，把以人民为中心的生长思想落实落细，构建优质平衡的公共服务体系、宁静可靠的基础支撑体系、绿色高效的都会交通体系、和谐宜人的居住情况、智慧精致的都会治理，成为人居情况一流的首善之区。街区掩护更新推进治理体系和治理能力现代化建设区级统筹、街道主体、部门协作、专业气力支持、社会民众广泛到场的街区掩护更新实施机制。依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区，每个街区面积约莫0.4至1平方公里，约莫涉及2至4个社区。

以街区为单元，形成可直接指导实施落地的年度实施计划、项目库等，以科学合理设置土地及空间资源。图4 街道街区划分示意图为了建立国际一流的和谐宜居之都的首善之区，计划设定了这些小目的：1.文化传承世界文化遗产、文物掩护单元、历史修建、非物质文化遗产、中华老字号进一步增强掩护文物掩护单元进一步提升开放比例历史文化街区面积占计划区域面积比例26%以上，占老城比例34%以上2.绿色出行绿色出行比例到达85%以上公交车站300米半径人口和岗位笼罩率到达100%地铁车站800米半径人口和岗位笼罩率到到达95%以上平均通勤时间淘汰至45分钟以内3.可靠市政推进老旧隐患管道更新革新多种措施改善排水系统河湖水质达标率到达99%以上供电可靠率到达99.999%4.公共服务多种途径推动教育资源结构优化和品质提升基础医疗卫生机构15分钟可达基本全笼罩社区养老服务驿站10分钟可达基本全笼罩公共文化设施15分钟可达基本全笼罩全民健身设施15分钟可达基本全笼罩生活性服务业便利规范人均公共绿色空间面积增长25%以上5.宁静智慧完善应急决议和集中指挥机制，做到秒级响应、分钟处置惩罚大数据在都会精致化治理和应急治理中的孝敬率到达90%以上为何体例首都功效焦点区控规？这些问题帮您问了12月30日，《首都功效焦点区控制性详细计划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）正式向社会公示。为什么要体例焦点区控规？焦点区控规有哪些主要内容？这些问题北京日报客户端帮您问啦。

一、为什么体例首都功效焦点区控制性详细计划?《北京都会总体计划（2016年—2035年）》提出：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的都会空间结构，其中“一核”指首都功效焦点区，包罗东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际来往中心的焦点承载区，是历史文假名城掩护的重点地域，是展示国家首都形象的重要窗口地域。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实党中央、国务院批复和《北京都会总体计划（2016年—2035年）》，北京市人民政府组织体例了《首都功效焦点区控制性详细计划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案），经批准后将成为指导地域计划建设的基本依据。东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、生长阶段类似，为了发挥计划引领作用，促进功效优化提升，将两个城区作为一个功效区统一开展计划体例事情，一个功效区可以由多个行政区组成。体例首都功效焦点区控制性详细计划是落实《北京市城乡计划条例》中提出的建设领土空间计划管控体系的要求，重在落实新一版北京都会总体计划确定的计划目的，在东城区和西城区做出进一步细化摆设。

二、首都功效焦点区控制性详细计划主要内容是什么?落实都会战略定位，明确生长目的、规模和空间结构。提高为中央党政军向导机关事情服务的能力水平，建设优良政务情况。增强老城整体掩护，建设弘扬中华文明的范例地域。

推动精治、共治、法治，建设人居情况一流的首善之区。保障计划有序有效实施，维护计划的严肃性和权威性。三、首都功效焦点区控制性详细计划如何体例?牢牢围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题，着眼于进一步强化“四其中心”功效建设，不停提升“四个服务”水平。

推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持一切从实际出发，注重开门编计划，坚持政府组织、专家领衔、部门互助、民众到场、科学决议。计划体例将充实吸收大家的意见建议，提高计划体例的科学性。

四、首都功效焦点区控制性详细计划有何特点?一是突出中央政务功效保障。二是突出民生改善。

三是突出老城整体掩护。四是突出空间魅力塑造。五是突出非首都功效疏解。

六是突出街区掩护更新。专家解读：细分183个街区首都功效焦点区控规落到黎民“家门口”问：您认为此次首都功效焦点区控规最大的亮点是什么？杨保军（中国都会计划设计研究院院长）：我认为最大的亮点是政治站位很是高，全面体现了党中央对北京计划的要求，尤其是与十九届四中全会提出的国家治理能力、治理体系现代化的最新文件精神是相切合的。详细来看对我印象最深的是三点：第一，功效定位准确。

这一次首都功效焦点区的定位，就是国家的政治中心、文化中心和国际来往中心这三个功效的焦点承载区。第二，目的很是清晰。目的实际上抓住了主要矛盾。

作为首都功效焦点区，要缔造优良的政务情况，这是首要的。首都的计划焦点要突出政治中心。其次，就是以人民为中心，要充实思量老黎民的幸福感、宁静感、获得感。所以人居情况的建设也是这次计划很是强调突出的。

再次，是首都功效焦点区奇特的地方，她同时又是一座古都，世界知名的历史文假名城，怎么彰显出它的文化秘闻和魅力，把这三者统一起来，所以我以为目的很是清晰。第三，对策很是恰当。

针对这个目的提出来的，好比说减量、减负、疏非（疏解非首都功效）、提质、铸魂，这些既对接现在的问题，又瞄准未来的目的。李晓江（京津冀协同生长专家咨询委员会专家）：这次首都功效焦点区的计划，除了政务功效、历史文化掩护以外，特别强调民生工程和民生的改善。计划当中，市政基础设施、交通、养老、辅幼等等这些设施，包罗文化、体育设施将进一步增强。

这次计划有一个特点，它的所有的基础设施、公共服务、都会情况、包罗功效的调整，不止是在一个92.5平方公里，或者62.5平方公里这样一个规模举行结构，而是将整个东、西城区32个街道进一步细分成183个街区。这样每个街区平均面积0.5平方公里左右，就是所说的生活街区的观点，它把所有的摆设、所有的管控要求，包罗首都功效的要求落实到街区。这样做特别好，让我们老黎民感受到首都功效焦点区的功效调整、情况改善、文化掩护的这些实实在在的结果，能够落实到老黎民生活的周边情况当中，让老黎民有切实的获得感。

邱跃（北京都会计划学会理事长，教授级高级工程师）：首先是体例的体例上，它的名称叫首都功效焦点区控制性详细计划（街区层面），可是它又跟一般的控规纷歧样，它含着一些分区的内容和总体的要求，形象地说它比控规高，比分区细。总体的计划思路，一般叫“四定”。

第一，定位，就是战略定位；第二，定向，生长偏向；第三，定量，几多人、几多地、几多房；第四，定型，它是什么空间形态、什么情况生态。我认为另有第五定，定相，就是我们首都是一个什么容貌，即塑造平缓开阔、壮美有序、古今融会、庄重大气的总体都会形象。

在内容上，此次计划把名城掩护的原则、理念、要求、措施和改善民生精密的联合在一起，难能难得。因为掩护和民生的改善有时会发生矛盾，这一次的控规把这两个主要矛盾的两个方面有机的联合起来，体现了“在掩护中生长，在生长中掩护。”石晓冬（北京市都会计划设计研究院副院长，教授级高级工程师）：这次首都功效焦点区控规，最大的亮点是它把北京都会总体计划赋予这个区域的三大任务有机地统筹在一起了。这三大任务就是作为政务情况优良、文化魅力彰显和人居情况一流的地域。

这三个任务，让首都功效焦点区有着鲜明的特征。其中，老城62.5平方公里，是我们中华文明源远流长的古代国都留下的文化价值，所以把老城整体掩护好是很是重要的一个责任，可以彰显我们中华文明的魅力。同时东城区和西城区又居住、事情着许多的市民，人居情况不停改善提升是我们市民的需求，所以这三方面空间上联合在一起，让它们的功效都充实发挥，任务都充实实现，相互支撑、相得益彰，这是首都功效焦点区控制性详细计划很是重要的一个特点。

泉源：北京日报。

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